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今年以来全省公布的社会抚养费强制执行案件中广州越秀电子设备打包回收换现，未成功执行的超过4成，已经明确成功执行的，只占约1成。未成功执行的原因非常多样，最常见的是由于当事人没有财产，法院只得终结执行程序。有些当事人的银行账户中虽然有存款，但并不足以缴纳社会抚养费，有些甚至长期外出，给法院强制执行带来很大困难。
新生儿入户不再与计生证明等挂钩，但社会抚养费仍需缴纳，也就是说广东超生的孩子，可以先上户，再交“罚款”。这笔“罚款”的金额往往巨大，多达数十万元。
社会抚养费的具体缴纳情况到底如何？根据相关法律规定，当事人未在规定期限内足额缴纳的，计生部门可以申请法院强制执行，当事人如果对征收决定不服，可以依法提起行政诉讼。
南都记者梳理今年以来全省公布的与社会抚养费缴纳相关的案件，包括执行案件171个、行政诉讼案件7个，发现“罚款”虽然不少，但是政府难以拿到这笔钱。即使上广州越秀电子设备打包回收换现了法庭，也难执行。截至目前，只有1成案例已被成功执行，政府拿到了钱。
在广东，分红是钳制村民计生的一个杀手锏。超生是否影响村民股份分红资质，也是引起纠纷的热点。在广州一个法院判例中，一名村民因超生了一个孩子，导致全家被取消分红，他今年告赢了村集体，恢复了他第一个孩子的分红权利。
执行难
即使诉讼也难拿到“罚款”
正在、正待执行：79个
已成功执行：19个
未成功执行：73个
今年以来全省公布的社会抚养费强制执行案件中，未成功执行的超过4成，已经明确成功执行的，只占约1成。未成功执行的原因非常多样，最常见的是由于当事人没有财产，法院只得终结执行程序。有些当事人的银行账户中虽然有存款，但并不足以缴纳社会抚养费，有些甚至长期外出，给法院强制执行带来很大困难。
法院如何开展执行工作的？广东实德律师事务所的律师王亚飞介绍，法院会通过发函给国土、房管、四大银行等，查询了解被执行人的财产信息，如果有房屋、存款等的，就会查封房屋、冻结存款，催促被执行人主动履行，如果被执行人有工作单位，法院会直接发函至工作单位，要求截留工资收入。
“拒绝履行的，法院可能会直接划扣其存款，或拍卖其名下房产。”王亚飞说，目前的法规加大了执行的力度，如果当事人躲避执行，其信息会在网上公开，到时想要出境，或是搭高铁、飞机，统统会被限制。
差价大
“超生罚款”金额天壤之别
10000元以下：1个
10000-100000元：45个
100000-200000元：34个
200000元以上：7个
未写明具体金额：84个
社会抚养费的缴纳金额，大多是在1万到20万之间，但其间差距非常大，甚至同一个市里就有天壤之别。比如广州市海珠区的马某某，今年3月被强制执行了社会抚养费，总金额为42236元。同在广州市海珠区的肖某某与陈某某夫妇，今年2月被法院强制执行了社会抚养费，总金额高达285190元。同市同区，两者相差了24万余元。
同在一个省，“罚款”也差别非常大，以韶关市新丰县的张某某与邓某某夫妇为例，今年5月被法院强制执行了社会抚养费，总共金额尚不足1万元。
超生了，究竟要交多少社会抚养费？按照《广东省人口与计划生育条例》规定，金额的设定主要取决于两大指标，包括当地居民人均可支配收入及个人实际收入。拿城镇居民举例，如超生一个子女，要按当地县(市、区)上年城镇居民人均可支配收入额为基数，一次性征收3倍以上6倍以下的社会抚养费；本人上年实际收入高于当地县(市、区)上年城镇居民人均可支配收入的，对其超过部分还应当按照1倍以上2倍以下加收社会抚养费。
广东省人口发展研究院院长董玉整称：“3到6倍”的规定导致各地自由裁量权较大，各地具体执行中，可能会存在一些“操作”的空间。“可能有的区域统一按一定倍数征收，但有的地方，跟计生部门关系好点，就可以少交点。这么多年执行中存在着不完全公正的情况。”广东省人大代表、广州市黄埔区文冲社区居委会办公室主任陆翠芬也认为，3到6倍弹性太大，易成为计生机关的自由裁量权，难以把控。
董玉整也透露，目前国家及广东省层面均在根据新情况，对社会抚养费的征收进一步规范化。
争议多
超生家庭一孩可享受分红
配股以及分红纠纷 7个
对征收社会抚养费有异议 4个
在广东，分红往往是“钳制”村民计生的一个“抓手”。不少村都规定，一旦超生，分红就没有了。或者是不上环不结扎，分红就被取消。
今年以来全省公布的与社会抚养费相关的行政案件中，有7个都是涉及村民的股东资格认证、配股以及分红问题。村民违反计划生育政策，还能享受集体经济的分红吗？“村委会是有权力作决定的。”据王亚飞了解，根据法律规定，村委会有权力通过所得分配，鼓励村民响应国家计划生育政策，对于超生的村民，分配集体经济组织收益时可以进行限制。
“在《广东省计划生育条例》里，对超生人员有明确的处罚要求。”王亚飞说，超生人员在五年内，不能被国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业、乡镇集体企业招工录用，不得选为村(居)民委员会成员和评为先进，七年内不得享受公费医疗福利，七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。而“超生人员”，既包括超生的父母，也包括超生的子女。
这意味着，在收益较高的集体组织里，违反计划生育政策的村民会有高额损失。广州市番禺区傍江西村的村民霍某，十几年前超生了第二胎。按照傍西村的计划生育条例，如果村民超生第二胎，超生孩子不能入户，并取消全户的福利待遇。但霍某和村委会签订了一份协议书，协议书里写着，将霍某的超生子户口暂时迁入村里60天，逾期不把户口迁出，甘愿全户受处罚，取消集体福利分配，作无户口人员处理。
但2012年，霍某突然提出诉求，要求恢复自己和两个孩子的集体经济组织资格，并要求补发2010年、2011年度福利和股份分配款63600元。根据相关法律规定，除为被监护人的利益外，监护人不得处理被监护人的财产，所以霍某在协议中为两个孩子所作的决定无效。由于霍某的第一个孩子符合计划生育政策，分红资格马上得到恢复。
但霍某和她超生的孩子，有资格享受分红吗？法院审理此案后认定，霍某签下的协议并不违反法律规定，所以霍某的请求不予支持。而霍某的第二个孩子，作为傍江西村集体经济组织的成员，原本依法享有与其他成员同等的福利待遇，但由于属于超生人员，根据《广东省人口与计划生育条例》，其股份分红和福利待遇应当受到限制。按照霍某所在的集体经济组织每年的分配款金额，自违反计划生育政策后，她至今损失了约14万元。
各地罚金
广州
超生一孩，夫妻一人“罚款”或达20万
越秀、天河、白云等多区以基数的4.5倍征收
广州各区社会抚养费收多少？记者查询发现，在能查到2015年征收标准的越秀区、海珠区、天河区、白云区、黄埔区、花都区、萝岗区，其征收标准大部分都以上一年度城镇居民人均可支配收入为基数，而征收倍数多为4.5倍。按照这一标准来计算，广州的夫妻如果超生一个孩子，夫妻一人的社会抚养费几乎在20万左右，当然，这并没有将个人收入所占的因素计算在内。
以越秀区为例，其2014年城镇居民人均可支配收入为47538元，如果按夫妻其中一人的征收额来算，超生一个子女，社会抚养费缴纳的金额应为213921元，如果夫妻双方户口都在越秀区，双方共计427842元。
《广东省人口与计划生育条例》也规定，除了按当地收入外，本人上年实际收入高于当地县(市、区)上年城镇居民人均可支配收入的，对其超过部分还应当按照一倍以上二倍以下加收社会抚养费。不过，记者查询发现，在广州大部分区的社会抚养费征收标准中，并没有对这一项作出说明。只有黄埔区明确规定，超出的部分按1.5倍来计算。
也有区以缴纳时间来区分倍数，如白云区，一个月内缴清社会抚养费，倍数为3倍，而一般情况下为4.5倍。
按照天河区卫生和计划生育局公布的《天河区历年政策外生育(超生)社会抚养费征收标准》，从2002年来，天河区城镇居民超生一个子女的，夫妻双方分别按天河区上年城镇居民人均可支配收入额为基数，按4.5倍征收社会抚养费。
2002年，天河区人均可支配收入为16911元，而到了2014年则升至47877元，而夫妻一人超生一孩的社会抚养费也因此从76099.5元蹿升到215446.5元，增加了2倍。
惠州
“罚款”多数只能收到首付30%
惠州惠城区城镇户口超生一个孩子“罚款”接近20万元
超生一个孩子往往要面对天价“罚款”。惠州惠城区市民去年超生一个孩子，“罚款”已经达到197952元。不过由于征收难度大，很多都只收到30%。
昨日，惠州市卫计局宣教科科长张国锋介绍，按照广东省社会抚养费征收相关规定，社会抚养费是按前一年该区的人均可支配收入的3倍到6倍标准征收。一个家庭如果超生一个孩子，按照上一年当地收入标准的3倍收取，夫妻双方就是6倍。
按照惠城区卫计局社会抚养费征收办公室提供的数据，惠城区城镇居民社会抚养费征收基数从2010年到2014年分别是21278、23565、26609、29965、32992元.。按照征收标准为基数的3倍，同时还要算夫妻双方，合计就是6倍。那么惠城区城镇居民夫妻双方如果超生一个孩子，需要缴纳社会抚养费的数额从2010年开始到2014年就分别约是12.8万元、14.1万元、16万元、18万元、19.8万元。如果超生二胎这个数字还将再翻倍。
10多万元甚至接近20万元的“罚款”真的都能征收到么？“社会抚养费数额比较大，所以政策也有通融，可以先缴纳30%，之后的3年内缴纳。”惠城区卫计局副局长戴湘涛介绍说。在缴纳30%的社会抚养费后，超生的孩子就可以先上户口。“很多家庭一下子拿不出来这么多钱，以人为本孩子上户口读书也重要，所以只要缴纳了30%，都可以先上户口。”
惠城区卫计局社会抚养费征收办公室刘姓负责人表示，社会抚养费追不到的情况常常有，就算起诉到法院，法院受理的难度也很大，有很大部分都是缴纳了首付30%之后，就没有后续了。
虽然可以通过法院进行诉讼，并强制追缴，但是法院的强制执行也并不是全部都能追缴到。该刘姓负责人介绍说，“我们通过法院强制执行了100多例征缴社会抚养费的情况，只有不到60例征缴到。”很多困难家庭几千块都拿不出来，可是孩子还是要面临上户口读书买医保的现实问题。“总不能不去想办法解决问题吧，既要孩子能上户口，又要追缴抚养费，所以对于这些缴纳了30%费用的家庭，现在是一个比较尴尬的问题，很多最后都不了了之。”
佛山
顺德居民超生一个需缴30万
2014年五区社会抚养费顺德征收标准最高
佛山市从2015年8月10日起对全市小孩出生登记入户政策进行调整。计生与入户正式脱钩。南都记者了解到，2014年佛山五区社会抚养费征收标准高明区最低，顺德最高，城镇居民超生一个或需缴纳约30万元。
佛山市卫计局表示，征收标准是以当地县(市、区)上一年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入为基数，由各区政府确定当年辖区内社会抚养费征收标准。截至记者发稿，佛山五区都未公布2015年社会抚养费征收标准。南都记者梳理和比较了2014年五区的社会抚养费征收标准，顺德区社会抚养费征收标准最高，城镇居民超生一个需要缴纳约30万。其中，2014年禅城区如果城镇居民超生一个，须缴纳社会抚养费26.2万元，农村居民需缴纳21.3万元；南海区城镇居民缴纳24.1万元，农村居民为19.3万元，顺德区城镇居民为29 .9万元；高明区城镇居民需缴纳12万元，农村居民为6万元；三水区城镇居民需缴纳21.4万元。不过佛山市卫计部门表示，如果无法一次性交清，可以申请在3年内分期缴纳。
江门
社会抚养费最高逾56万元
有配偶又与他人生育的，计征倍数为6-9倍
不单是惠州，珠三角一些城市的“超生罚款”也不少。南都记者了解到，目前，江门市蓬江、江海、新会三区的城乡社会抚养费缴纳金额大多介于10万—20万元，计征倍数均为3-9倍(其中有配偶又与他人生育的，计征倍数为6-9倍)。其中蓬江区的征收标准最高，最低征收金额为6.7万元，而最高征收金额则高达56万元。
根据蓬江区目前的社会抚养费征收标准，城镇居民社会抚养费的征收基数为31263.9元，农村居民社会抚养费征收基数为16844.8元，计征倍数则根据不同征收界限设定为3-9倍不等。其中，超生一个子女的城镇和农村居民双方的征收金额最高分别达375166.8元和202137.6元。有配偶又与他人生育的计征倍数最高，为6 - 9倍，征收金额最高达到562750 .2元。
江海区的征收标准稍低于蓬江区标准，超生一个子女的最高征收金额为169140元，非婚生育一个子女最高征收为56380元，有配偶又与他人生育一个子女的，最高征收253710元。
南都记者 曾育军 罗韵姿 田海燕(佛山、惠州、江门地区读者详见AⅡ读本)
统筹：南都记者 薛冰妮
采写：南都记者 尚黎阳 阳光霞 李鹏 曾育军 罗韵姿 田海燕
实习生 武琳悦 邹可 谢媛媛(除署名外)
客户评论
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